Recrear la voluntad de ser Nación

Recrear la voluntad de ser Nación 

Por Julio A. J. Carrillo 

En circunstancias de elecciones de medio tiempo, es necesario reciclar la voluntad de ser Nación por lo que las Instituciones, como reglas de juego de una sociedad, requieren un marco analítico que las respete. Siendo la función principal de las Instituciones en la sociedad reducir la incertidumbre, estableciendo una estructura estable que facilite el desempeño político y económico entre otros.

Para lo que se desea defenderla existencia del ámbito científico de la información no solo como parte de los estudios jurídicos, económicos, psicológicos o políticos que son interesantes y necesarios, sino también de los elementos para lograr ser una Nación.

Quien hace Derecho, debe seguir las reglas de la experiencia para lograr un resultado satisfactorio.

Las reglas lógicas no son más que uno de los grupos de innumerables reglas que gobiernan el fenómeno del Derecho, sobre todo en época eleccionaria. Al lado de ellas son de tener en cuenta los otros géneros de psicológico, fisiológico, sociológico, económico, físico y sobre todo a las éticas ya que la obra del legislador requiere que responda a la justiciay tomarse con la debida anticipación al evento eleccionario (Conf.: Instituciones, Cambio Institucional y Desempeño Económico, Douglass. C. North)

Roberto Antonio Punte nos presenta su artìculo sobre  “La imprescindible decisión política para la coordinación estratégica frente a la inflación multicausal”.

Comienza con la resiliencia inflacionaria de alza de precios generalizada y retracción de la actividad económica, fenómeno complejo y arraigado en nuestras estructuras económicas e institucionales.

Advirtiendo  que cuando la inflación se convierte en una situación crónica como ocurrió en nuestro país tiene efectos Culturales e Institucionales.

En el tratamiento de los problemas estructurales sigue al economista Carlos Moyano Llerena en “La larga historia de inflación galopante” describiendo la puja intersectorial de los componentes de la economía y que ni el Estado ejerce  su poder de árbitro para entrar como un contendiente más. Señalando y describiendo distintas situaciones económicas de un funcionamiento de mercado de competencia imperfecta se producen daños culturales e institucionales. No pudiendo la estrategia de absorción monetaria por sí sola neutralizar las conductas culturalmente arraigadas y dañando  la confianza social en la política y el quiebre de expectativas de mayores ingresos futuros.

Señala que no tenemos mercados, dotados de transparencia, variedad de ofertantes, libertad de entrada y salida de los factores, es decir tenemos mercados de competencia imperfecta.

La inflación como fenómeno complejo, no tiene ninguna solución sencilla, se debe actuar en todos los frentes, aplicar  en cada ámbito los instrumentos que resulten apropiados, ya que no hay soluciones de escuelas económicas.

Sostiene que se trata de un problema principalmente político que trasciende lo meramente económico y financiero, siendo imprescindibles los aspectos vinculados al Derecho Público y Privado.

En forma clara, el autor sostiene quela temática consiste en sus cimientos en un problema cultural, ensamblado con los conceptos de conducción y liderazgo  de marcación de guías para la acción colectiva, es una esperanza que se alimenten las decisiones económicas para salir adelante, dejando de lado los contenidos tóxicos de división y violencia que arrastran a la inercia y la desesperanza, la ansiada estabilidad monetaria con crecimiento siendo  clara competencia del gobierno pero no exclusiva del mismo ya que los particulares y los demás actores sociales deben acompañarlos y participar.

No podemos dejar de señalar que compartimos los análisis realizados por el autor y en especial los criterios de esperanza para el futuro de la Argentina.

Presenta un problema de Derecho Económico en el que las distintas disciplinas, Economía, Política, Derecho con base en los hechos económicos y como lo considera Julio Olivera cuando analiza el” Análisis Económico del Derecho” y no se conforma con la teoría que puede lograr resultados en el área económica sin considerar los aspectos éticos de un cambio cultural con el accionar del gobierno y los particulares logrando el bienestar o por lo menos que sea un camino en ese sentido.

Daniel Gerardo Reynoso desarrolla la Doctrina “Régimen legal de contrataciones del Estado Nacional”, al tratar el tema lo preocupa el régimen de corrupción de los funcionarios públicos en Argentina que merece una profunda investigación en los ámbitos judiciales.

El Estado Nacionalpresenta un régimen de contrataciones que es solo una parte ya que existe un amplísimo conglomerado de leyes, decretos, resoluciones a nivel del Estado Nacional como así también de los Estados Provinciales y Municipales. Menciona las unidades operativas de contratación las que se caracterizan porque el Estado tenga control mayoritario del patrimonio o de la toma de decisiones.

En forma detallada, comienza nombrando los antecedentes normativos que abarcan normas de fondo y reglamentarias destacando que, a raíz de la creación del Ministerio de Modernidad en el año 2015, en septiembrede 2016 se emitió el Decreto Reglamentario 1030/2016 que derogó el 893/2012,presentando una serie de observaciones a la mencionada normativa.

Se ocupa de la descripción del régimen con la obligatoriedad del mismo, tanto de adquisicionescomo también de enajenaciones.

Las autoridades de aplicación están constituidas por la Oficina Nacional de Contrataciones y la Agencia de Administración de Bienes, y determinan cuáles son los contratos comprendidos y los excluidos.

Los contratos comprendidos son los de compra venta, suministros, serviciosy todos aquellos que tienen el uso del dominio público y privado del Estado y no es excluido expresamente.

Resulta fundamental en la programación de las contrataciones la existencia de transparencia, elaborando las unidades su plan anual de contrataciones, pudiendo ampliarse este por más de un año.

La Oficina Nacional de Contrataciones centralizará la información resultante de los planes y los difundirá en su sitio de internet o en el sistema electrónico de contrataciones, aquí llama la atención que los funcionarios que autoricen, aprueben o gestionen contrataciones serán responsables por su dolo, culpa o negligencia.

También trata los criterios, procedimientos de selección, los pliegos, bases, condiciones generales y particulares por intermedio de la Oficina Legal de Contrataciones que tiene carácter obligatorio para las jurisdicciones y entidades contratantes.

Es necesaria la publicación y difusión en el Órgano Oficial de los actos de gobierno “Oficina Nacional de Contrataciones” y en los sitios de internet de las Naciones Unidas o del Banco Mundial para las internacionales.

Los oferentes y contratantes deberán constituir garantías del mantenimiento del contrato, estando sujetos a penalidades y sanciones en la forma y bajo las penalidades en el régimen.

Habiendo señalado en los párrafos precedentes la temática del artículo, finalizaremos el mismo con las conclusiones que presenta el autor en forma clara y precisa “Debido a la necesidad de preservar el interés público las relaciones contractuales por las que se cursan actividades económicas estatales responden a principios que no se encuentran en las relaciones privadas. El régimen descripto exhibe dichos principios y su conocimiento y divulgación contribuyen al cumplimiento de sus normas, lo cual se traduce en mayor eficiencia de los emprendimientos del Estado”.

Agustín A. Monteverde desarrolla la doctrina “Presión tributaria: mito y realidad” señalando que la presión tributaria relaciona los datos de la recaudación total (nacional, provincial y municipal) con el producto bruto interno. No considera la carga fiscal total a nivel agregado, detallando la forma en que se practica en este momento.

En este trabajo, el autor pretende demostrar que esa metodología implica gruesos errores de estimación.

Una vez expuestas las fallas, nos abocaremos a efectuar una estimación de la real presión efectiva que afecta a los contribuyentes.

Señala que es impropio utilizar el PBI a precios de mercado, pues es un producto precisamente inflado por el mismo componente impositivo, ocurriendo lo mismo con el PBI a costo de factores pues incluye los impuestos directos y lo que se conoce como economía informal o en negro, continuando con los razonamientos que deben efectuarse para alcanzar el importe de recaudación correcto que se propone.

Para lograr una aproximación a la presión tributaria efectiva, el autor continúa con citas bibliográficas y trabajos personales realizados en el año 2004 con correcciones a precios de mercadoconforme la presente propuesta.

Sometiendo culturalmente a un estatismo que expolia a todo aquel que produce, nuestra economía se ha vuelto literalmente confiscatoria. No logrando por parte de la Justicia la defensa de los intereses del ciudadano.

Cerrando la colaboración señala que el Poder Ejecutivo ha advertido en más de una vez que la carga fiscal se ha vuelto inviable.

En consonancia con esas expresiones, la actual administración prometió una reforma Tributaria constituida  únicamente borradores que circulan entre funcionarios expertos en la materia y en debates de ministros.

En palabras del autor, nada  que apunte a una reforma íntegra, a barajar y dar de vuelta, a una refundación del sistema tributario que —respetando a ultranza los principios de simplificación y universalización— plantee, aunque sea en forma gradual, una sensible reducción de la presión tributaria (y por supuesto, del gasto). Mientras ello no ocurra, el despegue y crecimiento sostenido de la economía, que nos devuelva a la condición de país rico que alguna vez supimos ser, continuará esperando.

María de las Mercedes Archimbal y Pablo Lozada Castro desarrollan una doctrina sobre “Administración y Políticas Públicas: modelos de gestión, diseño e implementación”,la cual se ocupa de la formulación e implementación de las políticas públicas con una comprensión acabada de las Instituciones Gubernamentales más importantes, resaltando la capacidad de los gobiernos y la disponibilidad de información, pero señalando la falta de capacidad del sector público, centrándose en las ventajas y desventajas de los denominados paradigma tradicional y de la nueva gerencia pública. Citan  a Max Weber en sus trabajos sobre la burocracia, desarrollando las distinciones entre política y administración en distintos países de Europa Continental, el Reino Unido, Australia, Nueva Zelanda y los países latinoamericanos. Las perspectivas sobre la implementación del Top Down y Bottom Up son desarrolladas en forma exhaustiva con citas doctrinarias, señalando con Sabatier que ambas perspectivas han sido motivadas por intereses diferentes y por lo tanto han desarrollado enfoques diversos. Todo ello acompañado, además,de una nutrida bibliografía que da sustento a la doctrina sin perjuicio de las citas que son mencionadasen el desarrollo del texto.

De esta forma, llegamos a las conclusiones cuya lectura recomendamos a nuestros lectores, ya que señalan los ámbitos políticos y académicos de las políticas públicas consistentes y durables en el tiempo.

Resaltando que finalmente, es necesario reconocer la relevancia de estas cuestiones, ya que de ellas depende una gestión gubernamental de calidad, ceñida a una agenda pública determinada, que priorice las necesidades del país.

Douglas Elespe presentó la crónica “Comentarios de la exposición del Responsable Mundial de Calificaciones Corporativas de Fitch Ratings Inc. Sr.  James McCormack” que se realizó el 14/8/2017 en el Four Seasons Hotel de Buenos Aires.

Señala que el Señor James McCormack es uno de los economistas más consultados y con más experiencias en calificación de riesgo soberano global que visitó el país. Tras reunirse con autoridades gubernamentales y del Banco Central para explicar la metodología empleada en las calificaciones soberanas y específicamente la aplicación del modelo para la República Argentina, la que es denominada “Reunión de Transparencia”.

La calificación del riesgo soberano es tratada por el autor,señalando que consiste en efectuar un análisis y evaluación de probabilidad de pago de capital e intereses de la deuda emitida en los mercados de capitales, para lo cual el equipo cuenta con expertos profesionales que realizan el estudio, no recomendando accionar, sino dando  una opinión (Recomendando ver, la nota del autor “NDC” al finalizar el artículo para clarificar los enfoques planteados). 

El mecanismo de calificar culmina en una nota que habitualmente es un método alfabético que describe, la nota más alta es AAA y la más baja, D. 

James McCormack realizó “Una reunión de Transparencia” respecto a la situación económica internacional mencionando Estados Unidos y otros países. La actuación de los Bancos centrales de Estados unidos y Europa es calificada en base a lo que llama Riesgo Soberano. Con respecto a la economía Argentina hace una síntesis de los principales comentarios sobre esta, pronosticándose una recuperación económica con aproximadamente un 2.8% de crecimiento en 2017 y aumentando en 2018. La región Latinoamericana se ha mantenido relativamente estable desde el 2012, el autor señala que si bien Argentina está por abajo del promedio de la región es posible que si se superan algunas debilidades mejore. Enumera las variables que se emplean para otorgar la calificación, entre las cuales se encuentran aspectos cuantitativos y cualitativos. James McCormack plantea como conclusión que la Argentina se encuentra en un período clave de grandes desafíos, pero también grandes oportunidades. El tiempo permitirá evaluar cuál es la firmeza de las políticas emprendidas y el grado de compromiso de los objetivos trazados. Señala perspectivas de crecimiento, inflación déficit presupuestario, mercado de capitales local, para lo cual se requiere aprovechar los desafíos con gradualismo y consenso. En forma especial, señala como una debilidad considerar que el 70% de la deuda está nominada en moneda extranjera. La actuación del Banco Central intentando bajar la inflación es acertada pero difícil. La Crónica concluye con que una de las variables que producirá mejoras en las perspectivas de calificación sería el afianciamiento del crecimiento que se reflejaría en la relación de la deuda con el PBI, el que podría crecer aproximadamente 3, 1% en 2018.

Las autoridades y el mercado le dieron suma importancia a la visita de James McCormack, a las oportunidades que se pueden presentar en el futuro, de consolidarse las prácticas y tendencias favorables con ventajas para toda la población.

El Contraalmirante Carlos Cal presento  el libro “La Cuestión Estratégica. Análisis y Conducción”cuyos autores son Carlos Cal, Alejandro Di Tella, Eduardo Ganeau, Gustavo Grünshläger y Mariana Leal, integrantes todos de la cátedra de la materia “Toma de Decisiones en Condiciones de Incertidumbre”, en los diversos cursos que dicta la Escuela de Guerra Naval de la Armada Argentina.

En el CARI efectuó la presentación formal el General retirado efectivo Julio Hang,además el Dr. Rosendo Fraga se refirió al libro en sí, haciendo un relato ameno y ligado a la realidad nacional.

El cierre estuvo a cargo del Contraalmirante VGM (RE) Carlos Cal quien presentó un breve video explicativo del método estratégico, su génesis y aplicaciones concretas referidas a problemáticas argentinas.

El autor efectúa una historia de los antecedentes del libro que se inició en 1985 y está basado en un enfoque novedoso en materia estratégica que trajera en su momento el Dr. Federico Frischknecht, basándose en las enseñanzas del prusiano estratega General Carl von Clausewitz, sin olvidar mencionar a muchos otros autores que han tenido éxito haciendo estrategia.

La nueva metodología como una forma de “hacer estrategia”, no secircunscribea problemas de defensa o militares. Sino también a la vida diaria en todos los ámbitos bajo condiciones de incertidumbre, volatilidad, complejidad y ambigüedad que aparecen cuando tratamos con personas y organizaciones de diversa índole.

El método enseña a hacer estrategia siendo útil también para aquel funcionario, empresario, político, sindicalista o integrante de una organización cualquiera que toma decisiones utilizando su experiencia e intuición y quiera darle un impulso superador en una teoría sólida y con mejores herramientas.

Señala el autor que el ser humano se enfrenta permanentemente a tener que tomar decisiones, resolver problemas y desafíos que se le presentan de diversa índole.

Así aparecen diversas situaciones, en las que se tiene una sólida base de conocimientos, otras en que no es tan completo, pero tenemos una experiencia anterior y por último las situaciones en que el nivel de conocimiento es exiguo o poco profundo.

Ante este horizonte de la conducción de cuestiones, el sistema que se utilizara es la “ESTRATEGIA” que propone una serie de etapas todas ellas en constante evolución y cambio.

Se resalta que la Escuela de Guerra Naval enseña este método hace más de tres décadas, el libro que presentamos posibilita hacer su propia experiencia.

Las cuestiones estratégicas que se presentan en la Argentina en el Siglo XXI son enumeradas en la presentación, señalando que es una enumeración no limitativa.

El autor concluye señalando que desde la cátedra de la materia “Método de Toma de Decisiones en Condición de Incertidumbre” de la Escuela de Guerra Naval, cuyos profesores son los mismos autores de este libro que aquí se presenta, se hacen votos para que su contenido se difunda, que la metodología se aplique y que surja una discusión constructiva para perfeccionarla en favor de un consenso sobre cómo hacer estrategia para solucionar efectivamente nuestros problemas.

Conclusión esta de alto valor científico y práctico que se caracteriza por su generosidad en especial con los habitantes de la República Argentina para obtener logros y hacerlos todos unidos.

Se acompaña C.V del autor e imagen y datos del libro.

La Dra. María AlejandraPasquet realizó la Crónica 53°Conferencia FIAPanamá realizada desde el 26 al 30 de junio pasado, que resultó un ameno encuentro en el que se suscitaron profundos debates sobre los desafíos de la Abogacía y la situación de Venezuela y Puerto Rico.

El comité organizador fue presidido por el Dr. Jorge Hernán Rubio, quien, junto con el Dr. Eric I. González Gaitán (Secretario Ejecutivo) y Víctor Delgado Moreno (Coordinador Académico) programaron una agenda muy completa de todas las actividades que se llevaron a cabo.

El Dr. Alejandro Lapadu renovó su calidad de miembro del Comité Ejecutivo que luego de una profunda gestión a cargo de la Presidencia de la FIA continuando con la calidad de Past-President, siendo el Dr. Jovino Álvarez Relator General y la Dra. Carolina Obarrio Secretaria General.

El día 30 de Julio el Dr. Alejandro Lapadu, presidente FIA, transmitió su mandato al Dr. Jorge Hernán Rubio.

Como novedad, se inauguró con éxito el “Foro La Mujer: su inclusión en las empresas como ventaja comparativa”, a cargo de su mentora, la SG Dra. Carolina Obarrio.

Respecto del programa académico la participación de panelistas fue numerosa y los temas, tratados con la excelencia que caracteriza a los socios de la FIA.

Es de destacarla satisfactoriaparticipación de colegas argentinos en los foros, disertaciones y paneles, Dra. María Alejandra Pasquet, Dr. Ambrosio Bottarini, Dra. Mabel Solano, Dr. Jovino  Álvarez,  Dra. Carolina Obarrio y la Dra. Nancy Anzoátegui destacando que la FIA cuenta con nuevos miembros argentinos: Dra. María Eugenia Castillo, Dr. Alfredo Mergo, Dr. Hugo Conti y Dr. Rolando Favio Conturso.

En la Ciudad de Buenos Aires se celebró del 12 al 14 de septiembreel II Congreso bienal sobre Seguridad Jurídica y Democracia en Iberoamérica “Seguridad Jurídica y Lucha contra la Pobreza y la Corrupción” organizado por FORES y Universitat de Girona por intermedio de la catedra de “Cultura Jurídica”, en el Hall central de Bolsa de Comercio de Buenos Aires.

FORESactuó contodos sus integrantes, destacando al actual Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nación Argentina Dr. Germán Garavano, la actual comisión directiva quien puso todo su esfuerzo y dedicación señalando en ese sentido a la Dra. María Inés Zabalia y la Dra. Silvia Pensi.

En dicho Congreso debemos resaltar las personalidades del ámbito político y científico, tanto de ciencias jurídicas como económicas, en especial al Director de la cátedra de “Cultura Jurídica” de la Universidad de Girona Dr. Jordi Ferrer Beltran, con quien tuve la satisfacción de intercambiar comentarios sobre temas académicos no solo de los intervinientes en el Congreso sino también de la Seguridad Jurídica y Lucha contra la Pobreza y la Corrupción.

Con respecto a la entrevista al Dr. Diego Bunge Presidente de FORES que tuve el honor de realizar quiero señalar su la calidad de Jurista que abarca los estudios realizados, la docencia Universitaria y el ejercicio profesional.

El entrevistadoseñaló que el Congreso en Buenos Aires tiene como antecedente el “I Congreso realizado en Girona” en el que se aprobaron documentos y compromisos por parte de la cátedra en base a la calidad institucional y democrática, la docencia y la investigación.

El desarrollo de la entrevista que fue realizada con la colaboración del Periodista Juan Manuel Arana corresponde recomendar[J38]  su lectura directamente a los suscriptores de elDial dado que, si tuviéramos que glosarlo en este comentario no podríamos dejar de mencionar ninguna de las preguntas transcriptas, sin perjuicio de lo cual la República Argentina constituye el reflejo de nuevos paradigmas señalando que asume compromisos.

Corresponde señalar el detallado desarrollo del programa que se puede encontrar en la sección Eventos FORES- Universitat Girona,II Congreso bienal sobre Seguridad Jurídica y Democracia en Iberoamérica “Seguridad Jurídica y Lucha contra la Pobreza y la Corrupción” que se desarrolló en seis paneles.

Efectuándose  un trabajo de los presentados que fue seleccionado correspondiendo la distinción a la Dra. Sabrina Camotto de Argentina el que fue presentado por el Dr. Juliano Veloso de Brasil.

Correspondiendo el acto de clausura a las palabras del excelentísimo Señor Presidente de la Diputación de Girona Pere Vila Fulcará.